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张国宝探索新能源价格和补贴模式

发布时间:2021-01-25 16:39:21 阅读: 来源:卷板机厂家

张国宝:探索新能源价格和补贴模式

在7月28日召开的“2014中国(北京 )国际能源峰会”上,国家能源委专家咨询委员会主任、国家能源局原局长张国宝表示,能源领域存在不少计划经济做法,改革需要继续深化。能源价格的定价模式仍然偏重于政府的价格部门决定,煤电矛盾根源就是改革还没完全市场化。目前风电、光伏发电补贴模式不利于可再生能源加快发展,应探索新能源的价格和补贴模式。

多位与会专家也指出,新时期下需要还原能源的商品属性,并建议实行以产业链带动的能源产业市场化改革。

能源商品属性被弱化

张国宝表示,长期以来,能源的商品属性往往被弱化。改革开放以来能源领域的改革不断深化,但能源领域仍存在不少影响生产力发展的计划经济做法,改革需要继续深化。

张国宝认为,目前煤价放开而电价管住的不完全市场机制是煤电矛盾的重要成因。价格不理顺,煤电矛盾将始终存在。而且煤电短缺、供不应求的局面已经过去。去年以来我国面临经济下行的压力,能源需求增速放缓,而煤炭、电力产能迅速增加,煤炭价格已经进入“4”时代,发电小时数也在下降。今后的任务更多应是调整结构,推动技术进步和绿色发展,需要进一步压缩落后产能。

张国宝表示,目前风电、光伏发电补贴模式不利于可再生能源加快发展,应该探索新能源的价格和补贴模式。对于风电、光伏发电的定价补贴模式一直存在着争议,这种模式缺乏鼓励技术进步的市场竞争,将蛋糕大小固化,不利于可再生能源加快发展,也使得国家的补贴难以为继。

国务院研究室综合经济司司长范必也表示,我国现有能源体制很难说是计划经济还是市场经济,各种制度交织在一起,使得改革难以找到切入点。目前能源体制是多重体制亚型的复合体。“能源领域的问题,比如煤电矛盾、能源价格之争、核电重启之争、特高压之争等,都是能源供求关系和价格矛盾的体现,根本办法还是要通过市场化的改革进行解决。”

推进全产业链市场化改革

范必认为,针对目前的能源体制,应该从全产业链角度推进能源市场化改革,才能克服条块分割的难题。从过去单个行业、各条块之间的点式改革,过渡到链式改革,即跨部门、跨地区、跨行业和跨所有制的一揽子改革方案。

他建议,改革从三个方面展开:首先,顶层设计全产业链改革和改革的目标,将能源领域不完全市场产业链改革为完全市场产业链,以产业链为单位提出一揽子的改革方案。例如解决煤电矛盾,不是靠煤电联动,而是通过电煤并轨、放开铁路运力、电力体制改革解决。解决气荒和石油供求矛盾问题,不是在交易环节解决,而要从区块出让开始,在勘探开发、管网独立、进出口权、流通体制、城市燃气方面等全产业链推进改革。其次,国企改革与行业改革相结合;第三,改革政府的审批与监管制度。下一步政府应当下放大部分审批权限,放开竞争性业务,同时明确政府监管内容。

不少专家认为,目前能源领域改革存在着许多困难。国家发改委能源研究所所长韩文科表示,能源领域改革面临三个制约因素,能源供求平衡的制约,即环境保护和调结构的制约。目前我国正处于经济转型期,要在保持经济中高速增长的态势下,能源需求中低速增长,能源结构就要有巨大的变化;保障国家能源安全的制约。国家领导人近年来一直在强调国家能源安全战略,现在大国之间的关系和地缘政治也发生了一些新的变化,保障国家能源安全必须要有支撑点;能源改革与保持能源良好发展态势的制约。目前国内经济处于换挡期,能源行业作为国民经济里份额比较大的实体经济,发展也遇到了很多困难。这将是今后两三年时间改革的主要制约因素。

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